付子堂（西南政法大學校長、教育部高校習近平法治思想協同研究中心執行委員會委員）

習近平總書記強調，要堅持以人民為中心。全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民，必須堅持為了人民、依靠人民。要把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領域全過程。推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權益。要積極回應人民群眾新要求新期待，系統研究謀劃和解決法治領域人民群眾反映強烈的突出問題，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂業。

一、以人民為中心是中國特色社會主義法治的本質要求

堅持以人民為中心，是貫穿習近平新時代中國特色社會主義思想的一條主線，是習近平法治思想的根本立場。習近平法治思想中的“堅持以人民為中心”，是黨的十八大以來習近平總書記提出的“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”的執政理念在全面依法治國中的具體體現，反映了中國特色社會主義法治的本質要求。

從100年前中國共產黨建立的開天辟地，到新中國成立的改天換地，再到改革開放的翻天覆地，特別是黨的十八大以來黨和國家事業發生歷史性變革、取得歷史性成就，根本原因在于我們黨始終堅守為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的初心和使命。“我們黨的宏偉奮斗目標，離開了人民支持就絕對無法實現。我們黨的執政水平和執政成效都不是由自己說了算，必須而且只能由人民來評判。人民是我們黨的工作的最高裁決者和最終評判者。如果自詡高明、脫離了人民，或者凌駕于人民之上，就必將被人民所拋棄。任何政黨都是如此，這是歷史發展的鐵律，古今中外概莫能外。”堅持以人民為中心，是堅持歷史唯物主義的根本體現。“江山就是人民，人民就是江山”以及“我將無我，不負人民”，是習近平總書記對人民的深情告白和鏗鏘誓言。習近平新時代中國特色社會主義思想是為人民代言、為人民立言的科學理論。習近平法治思想深刻回答了法治中國建設為了誰、依靠誰的問題。

人民是全面依法治國的力量源泉。全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民，推進全面依法治國的根本目的是依法保障人民權益。始終代表最廣大人民根本利益，保證人民當家作主，體現人民共同意志，維護人民合法權益，是我國國家制度和國家治理體系的本質屬性，也是國家制度和國家治理體系有效運行、充滿活力的根本所在。因此，必須保證人民在黨的領導下通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經濟文化事業、管理社會事務。保證公民依法享有廣泛的權利和自由、承擔應盡的義務，必須充分調動人民群眾投身依法治國實踐的積極性和主動性，使全體人民都成為社會主義法治建設的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者，使尊法、信法、守法、用法、護法成為全體人民的共同追求。

二、堅持人民主體地位

堅持以人民為中心，就是堅持人民在法治建設中的主體價值和中心地位。法治的人民性是馬克思主義群眾史觀的基本要求，也是中國共產黨人“全心全意為人民服務”黨性的體現。習近平總書記指出：“堅持人民主體地位，必須堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民。”人民是全面依法治國的主體，要把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到依法治國全過程，使法律及其實施充分體現人民意志。

堅持人民主體地位，要求用法治保障人民當家作主。中國共產黨自成立之日起，就致力于人民當家作主，提出了關于未來國家制度的主張，并領導人民為之進行斗爭。新中國成立后，黨創造性地運用馬克思主義國家學說，為建設社會主義國家制度進行了不懈努力，逐步確立并鞏固了國體、政體、根本政治制度、基本政治制度、基本經濟制度和各方面的重要制度。保證人民當家作主，是被實踐證明了的中國特色社會主義國家制度和法律制度的顯著優勢。習近平總書記指出：“我們國家的名稱，我們各級國家機關的名稱，都冠以‘人民’的稱號，這是我們對中國社會主義政權的基本定位。”始終代表最廣大人民根本利益，保證人民當家作主，體現人民共同意志，維護人民合法權益，是我國國家制度和國家治理體系的本質屬性，也是我國國家制度和國家治理體系有效運行、充滿活力的根本所在。我國《憲法》第1條開宗明義地規定：“中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。”社會主義的人民民主專政是我國的國家性質，體現了人民在國家中的主體地位，是我國社會制度的根本屬性。我國《憲法》第2條規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。”

作為最基本的政治法律范疇，憲法上“人民”概念的內涵既包括政治抽象意義的、整體的人民，也包括法律規范意義的、個體的公民，是政治抽象與法律規范、人民整體與公民個體的辯證統一。作為最基本的歷史實踐范疇，憲法上“人民”概念的外延隨著社會主義民主實踐而不斷擴大。人民通過選舉產生各級人民代表，人民代表組成各級人民代表大會，各級人民代表大會依據民主集中制原則產生國家行政機關、監察機關、審判機關和檢察機關，行使國家權力。“我國社會主義制度保證了人民當家作主的主體地位，也保證了人民在全面推進依法治國中的主體地位。這是我們的制度優勢，也是中國特色社會主義法治區別于資本主義法治的根本所在。”

人民代表大會制度是保障人民主體地位的政權組織基礎。堅定不移走中國特色社會主義民主政治發展道路，堅持和完善人民當家作主制度體系，是堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度的需求；同時，要堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，建立健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督，從而推進全過程人民民主。

三、牢牢把握社會公平正義這一法治價值追求

構建以人民為中心、以維護社會公平正義為生命線的社會主義法治價值體系，是對中國特色社會主義法治內在品質和時代精神的精確表達。隨著我國經濟社會的持續發展和人民生活水平的不斷提高，人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的需求日益增長。

“法者，所以罰不義，平不平者也。”公平正義是法治的生命線，也是中國共產黨長期追求的崇高價值目標，是中國特色社會主義法治的內在要求。黨的十九屆四中全會明確將“堅持全面依法治國，建設社會主義法治國家，切實保障社會公平正義和人民權利”作為我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢之一，并提出“健全社會公平正義法治保障制度”。公平正義是保護人民權益，落實全心全意為人民服務宗旨的重要前提。全面依法治國必須緊緊圍繞保障和促進社會公平正義，把公平正義融貫到立法、執法、司法、守法的全過程和各方面，緊緊圍繞保障和促進社會公平正義來推進法治建設和法治改革，創造更加公平正義的法治環境，推動實現權利公平、機會公平、規則公平，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。

社會主義法治核心價值體系與人類命運共同體相融。2015年9月28日，習近平總書記在第七十屆聯合國大會一般性辯論時的講話中提出：“和平、發展、公平、正義、民主、自由，是全人類的共同價值，也是聯合國的崇高目標”。這一“共同價值”“崇高目標”的提出和傳播，使我們站在了國際社會價值和道德的制高點，極大地豐富和升華了社會主義法治價值體系的內涵。

四、推進全面依法治國的根本目的是依法保障人民權益

人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。堅持以人民為中心，必須把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為法治建設的根本目的，必須把人民的利益擺在至高無上的地位，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。習近平總書記指出：“推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權益。隨著我國經濟社會持續發展和人民生活水平不斷提高，人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長，要積極回應人民群眾新要求新期待，堅持問題導向、目標導向，樹立辯證思維和全局觀念，系統研究謀劃和解決法治領域人民群眾反映強烈的突出問題，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂業。”全面依法治國，就是要把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉、促進人的全面發展落實到全面依法治國的各領域全過程。法律及其實施過程充分體現人民意志，人民依法享有廣泛權利和自由。

堅持以法治保障人民權益，要求既推進全過程人民民主，又實現全方位保障人權。人權的實現是人類追求的共同目標。2018年12月10日，習近平總書記在致紀念《世界人權宣言》發表70周年座談會的賀信中指出：“人民幸福生活是最大的人權”。為了保障公民的人身權、財產權、人格權和基本政治權利等不受侵犯，保證公民的經濟、文化、社會等各方面權利得到提高，必須著力解決人民群眾最關切的公共安全、權益保障、公平正義問題，努力維護最廣大人民的根本利益。2020年5月28日，《中華人民共和國民法典》通過，民法典把人權保障提到新的歷史高度，充分體現了對生命健康、財產安全、交易便利、幸福生活、人格尊嚴等方面的平等保護。“實施好民法典是堅持以人民為中心、保障人民權益實現和發展的必然要求。民法典調整規范自然人、法人等民事主體之間的人身關系和財產關系，這是社會生活和經濟生活中最普通、最常見的社會關系和經濟關系，涉及經濟社會生活方方面面，同人民群眾生產生活密不可分，同各行各業發展息息相關。民法典實施得好，人民群眾權益就會得到法律保障，人與人之間的交往活動就會更加有序，社會就會更加和諧。”《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》規定：“全面加強人權司法保護，促進人權事業全面發展。”這對堅持以人民為中心的發展思想、依法維護人民權益、推動我國人權事業發展具有重大意義。在新的歷史起點上，加強人權法治保障，必須堅持以人民為中心，堅定不移走符合我國國情的人權發展道路，把生存權、發展權作為首要的基本人權，協調增進全體人民的政治、經濟、社會、文化、環境權利，以促進人的全面發展和社會全面進步。

（來源：中華人民共和國司法部網站、《中國司法》2021年第11期）